ESTADO DE SANTA CATARINA

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO: PPA 08/00231694

UG/CLIENTE: Departamento Estadual de Infra-Estrutura - DEINFRA

INTERESSADO: Instituto de Previdência do Estado de Santa Catarina - IPESC

RESPONSÁVEL: Demetrius Ubiratan Hintz

ASSUNTO: Ato de Concessão de pensão por morte do ex-servidor Janari Antônio Tortato, em nome de Irma Tortato (ex-esposa)

I – RELATÓRIO

Cuida o presente processo de ato de concessão de pensão por morte do ex-servidor Janari Antônio Tortato, do quadro de pessoal do Departamento Estadual de Infra-Estrutura - DEINFRA, tendo como beneficiária Irma Tortato (ex-mulher), submetido à apreciação desta Casa nos termos do que dispõem a Constituição Estadual, art. 59, inc. III, e art. 1º, inc. IV, da Lei Complementar 202/2000.

A Diretoria de Controle da Administração Estadual (DCE) procedeu à instrução do presente processo e por meio do Relatório nº 933/2008, sugeriu ordenar o registro, entendimento que foi acompanhado pelo Parquet, por meio do Parecer n° 3752/2008.

Contudo, ao analisar detidamente os autos, determinei a audiência do responsável, em razão do enquadramento a que foi submetido o ex-servidor (fls. 97/99).

A Secretaria de Estado da Administração ofereceu defesa, a fls. 114/115, ao argumento de que houve apenas uma unificação das carreiras sem qualquer ofensa ao princípio do concurso público.

A Diretoria de Controle da Administração Estadual (DCE) deu andamento ao processo, e por meio do Relatório nº 1889/2008, de 18/09/2008, sugeriu ordenar o registro de aposentadoria (fls. 114/123). Confirmou seu posicionamento no sentido de ordenar o registro.

O Ministério Público junto ao Tribunal de Contas manifestou-se, através do Parecer nº 6478/2008, no sentido de acompanhar o entendimento emitido pela Diretoria de Controle da Administração Estadual (fls. 125).

II – DISCUSSÃO

A controvérsia dos autos não é novidade neste Egrégio. No processo APE n° 06/00471942, de Relatoria do Conselheiro Luiz Roberto Herbst, o Tribunal de Contas ao analisar a auditoria realizada na Secretaria de Estado da Administração, concluiu pela ilegalidade dos enquadramentos dos servidores do Poder Executivo Estadual, dentre os quais, constavam aqueles dos servidores do Departamento Estadual de Infra-Estrutura – DEINFRA.

Seguindo tal decisão, o entendimento passou a ser adotado também nos processos de registro de aposentadoria e pensão por morte, essa última, proveniente dos servidores falecidos na ativa que foram enquadrados, sendo possível citar o SPE 07/00238085, de Relatoria do Auditor Gerson dos Santos Sicca.

No caso do enquadramento dos servidores do DEINFRA, efetuado por meio da Lei Complementar n° 330, de 02 de março de 2006, agrupou-se no mesmo cargo, funções com graus desiguais de complexidade e atuação. A lógica empregada pelo diploma em questão configura a chamada “transposição de cargos públicos”, conceituada como o ato pelo qual o funcionário ou servidor passa de um cargo a outro de conteúdo ocupacional diverso. Esse instituto visa ao melhor aproveitamento dos recursos humanos, permitindo que o servidor, habilitado para o exercício de cargo mais elevado, fosse nele provido mediante concurso interno. Constitui-se em provimento derivado de cargo público que se propunha a, indubidavelmente, burlar a exigência do concurso público.

Essa prática foi, inclusive, condenada pelo Supremo Tribunal Federal em diversos julgados. O Pretório Excelso mitigou o princípio do concurso público apenas nas hipóteses de diplomas normativos que aproveitem os servidores efetivados nos órgãos em que serão efetuados os enquadramentos, com concurso público similar em dificuldade e escolaridade e com similaridade de funções (atribuições) entre os cargos, consoante entendimento exarado nas ADIs 2713/DF e 1150/RJ.

Contudo, esse não é o caso dos autos, já que os servidores, após o enquadramento imposto pela LC n° 330/2006 passariam a ocupar um cargo único, não obstante as diferentes atribuições desenvolvidas nos anteriormente ocupados.

Volvendo atenção ao presente caso, o servidor Janari Antônio Tortato ocupava o cargo de Técnico em Atividades de Engenharia e, após a transposição passou a ocupar o cargo de Analista Técnico em Gestão de Infra-estrutura, consoante sua ficha funcional acostada a fls. 30, configurando, pois, burla ao concurso público. A pensão por morte da beneficiária, acaso registrada por este Colendo, estará homologando benefício concedido em razão de cargo inconstitucionalmente “enquadrado”.

Em vista disso, apesar do entendimento exarado pelo órgão técnico a fls. 114/123 e pelo Ministério Público Especial, a fls. 125, entendo não haver alternativa senão a denegação do registro.

III - VOTO

Considerando o mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que o Tribunal Pleno adote a decisão que ora submeto a sua apreciação:

1 - Denegar o registro, nos termos do art. 36, § 2º, “b” da Lei Complementar n.º 202/2000, do ato de pensão por morte do Sr. Janari Antônio Tortato, servidor do Departamento Estadual de Infra-Estrutura - DEINFRA, no cargo de analista técnico de gestão de Infra-estrutura, CPF n° 304.838.599-15, em nome da beneficiária Sra. Irma Tortato (ex-esposa), consubstanciado na Portaria n° 144, de 08/02/2008, considerado ilegal em face do:

1.1 – Ingresso no cargo de Analista Técnico em Gestão de Infra-estrutura sem concurso público, por meio de transposição de cargos, contrariando orientação do Supremo Tribunal Federal e em violação ao inciso II, do artigo 37, da CRFB;

1.2 – Agrupamento na mesma carreira/cargo de funções que indicam graus extremamente desiguais de responsabilidade e complexidade de atuação, contrariando o inciso II, do artigo 37 e § 1°, inciso I, do art. 39, da CRFB.

2. Determinar ao Instituto de Previdência do Estado de Santa Catarina – IPESC, providências necessárias para anular o ato de concessão de pensão por morte, regularizando as restrições apontadas nos itens 1.1 e 1.2, acima delineados, comunicando a este Tribunal de Contas no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da publicação desta decisão no Diário Oficial Eletrônico desta Corte, nos termos do art. 41 da Resolução n.º 06/2001 (RI do TCE/SC) ou interponha recurso na forma do art. 79 da Lei Complementar n.º 202/2000.

3. Ressalvar ao Instituto de Previdência do Estado de Santa Catarina – IPESC, que o benefício da servidora em questão poderá prosperar desde que o novo ato de inativação seja editado, afastadas irregularidades ora apontadas, sendo novamente submetido à apreciação desta Corte de Contas.

4. Alertar ao Instituto de Previdência do Estado de Santa Catarina – IPESC que o não cumprimento dos itens 1.1 e 1.2 desta deliberação implicará a cominação das sanções previstas no inciso VI e § 1º do artigo 70 da Lei Complementar n.º 202/2000, conforme o caso.

5. Determinar à Secretaria Geral – SEG, deste Tribunal, que acompanhe a deliberação constante do item 1 e comunique à Diretoria Geral de Controle Externo – DGCE, após o trânsito em julgado, acerca do cumprimento da determinação para fins de registro no banco de dados.

6. Dar ciência desta decisão ao Departamento Estadual de Infra-Estrutura – DEINFRA, ao Instituo de Previdência do Estado de Santa Catarina – IPESC e ao controle externo da última unidade.

Gabinete, em 5 de dezembro 2008.

Auditor Cleber Muniz Gavi

Relator